加上之前就已经确定的五大军区以及中央军区的主官，以及每一行省卫所多寡、军队人数多少这些事情，‘新政’之中关于行省制和卫兵制这两大内容这这样被定了下来。
可是在大概确定出框架之后，顾同却犹不敢大意疏忽，行省和卫兵制都是可以控制的，尤其是可以通过人选来控制，可是‘新政’之中的统税、取士、分田、移民这四件事情可就不是一句话就能确定下来的。
尤其是在涉及到几千万百姓吃饭问题上的土地和赋税政策，稍有不慎，可就真的是万劫不复之深渊啊。
“何先生，你之前在山西摸底，百姓们对于迁移到中原、山东有没有什么说法？”回忆着历史上明朝洪武年间，从山西到中原的几次大移民经过，顾同不得不小心询问。
要问祖先从何来，洪洞县下大槐树。
十四个字之中，道出来的移民之痛，让人闻之都觉得心酸。
“禀主公，先期我只摸过一次底，不过从低下掌握的情况来看，情况不容乐观，尽管山西地少人多，可是毕竟是故土，百姓们大都不愿意迁走啊。”何方满是忧虑的答道。
何方的回答，不出顾同的预料，土地或许对于那些无地的流民以及实在在老家过不下去的百姓有些吸引力，可是对于大多数老百姓而言，哪怕政策在好，怕是都难以割舍掉人家心中的那片乡土情怀，后世为了修建三峡大坝，迁走了几百万的民众，尽管都有相应的补贴制度，可是依旧不是发生过暴力反抗移民的事情吗？
有些事，避无可避，顾同决计不会为了百姓不愿意就放弃移民中原的计划，因为这不仅有利于中原地区的恢复发展，更重要的是也能减缓山西内部的人地矛盾、环境问题等等。
“这样吧，让山西总督孟涛到任之后，立即组织愿意移民的百姓，组成第一批移民，尽快前往河南、河北、山东等地，让这三个地方的总督，也尽快将土地、农舍、耕牛、骡马、田具等等东西准备妥当，这一点上如果地方上难以备全的话，可以让叶适、徐照二人在闽浙、江苏两地多多支援一些，同时四川、陕西、闽浙等省，也要尽快摸一次底，对于凡愿意移民到河南、河北、山东三地的百姓，都可以先行组织一次移民浪潮！”
既然没办法一次性移民到底，顾同只好采取分批次来进行，先通过愿意去的，进而吸引后面心中纠结的，顾同相信，依着河北、河南、山东三地的土地条件以及即将落实到三省的赋税优惠政策，肯定还能吸引一大批百姓移民过去。
总之，只要将第一批的移民工作做好，后面的定然会相应简单，当然，顾同却也做足了万全的心理准备，如果自愿移民实在是难以达到理想值的话，那么后期他肯定会强硬推行移民政策。
‘新政’是一个系统的国家建设政策，哪怕前路艰难，顾同都必须顶住所有的压力，将其推行下去！