“始皇帝陛下，从大夏建国实行诸侯分封制，直至陛下一统六国，以郡县制替代，这才从根源之上彻底结束了纷乱的源头，为士人提供了安全的生活环境。但这中间长达近两千年的国策与思想，则很难一下子彻底扭转过来。我大秦虽然立国五百余载，影响力也只局限于关西之地，对关东六国的统治时日尚短，影响较弱，而且很多政令、律法与先前六国施行的出入较大。要想单纯靠钱、粮作支撑，让关东士人彻底认同我大秦，恐怕很难。请问治粟内史，以我大秦目前的国力与财力是否能够应对扶苏公子的这项提议？”
“这？”治粟内史支支吾吾的，不知该如何述说。
始皇帝威严的目光瞬间移到他身上，眼睛一凝，“说”，简简单单的一个字，瞬间犹如一座大山压了下来，让他有些闯不过气来。
治粟内史头上冷汗直冒，顾不得擦拭，赶紧回复道：“启禀始皇帝陛下，按大秦目前人口以及收入，扣除各项支出，实在无法满足扶苏公子的需求。即使，即使停止阿房宫与帝陵的建设，也很难。”
扶苏以仁为出发点，理清楚了大秦社会现状的根源。他很明白此时大秦外强内弱，大秦的基业犹如空中楼阁，再不加以修补，一遇大风，一刮即倒。不过他也知道此项政令如果实施开来，所需钱粮数目甚多。但如今治粟内史直白的一番话，将他刺激的体无完肤，脑袋直发懵。
“谏议大夫，继续说。”始皇帝先前只是想做个样子，树立广开言路的新形象，让大臣们直抒己见，议论国政，改变先前自己的一言堂形象，顺便看看各大臣的能耐以及寻找一些有用的提议。不过随着议题不断扩大，他的兴趣也被慢慢的勾了起来。
“始皇帝陛下，臣觉得要想让关东人士彻底融入我大秦，必须从以下三方面同时入手，方可成功。其一是文化。”
“文化，我大秦不是早已经就做了吗，而且也采用法家思想治国，难道这还不够？”朝堂上的大臣嘀咕道。
“正如各位同僚所说，我大秦书同文，度同制，车同轨，行同伦，统一币制，修建驰道，制传国玉玺，这些措施确实是文化的一种，也时刻影响着大秦子民。但我现在所说的文化，是专门从思想上直接引导他们，进而从本质上彻底改造他们。其二，便是如扶苏公子所说的赋税等优惠措施。只有让关东子民获得比六国时期更多的优惠，让他们知道大秦一统所带来的切实好处，这样他们才能念大秦的好才能心向大秦。其三，改善吏治。以法治国本身没有过错，错的是秦律太过野蛮，很多律条不符人情，而且徇私舞弊，区别对待非常严重。优惠政策虽然来得快，自然去的也快，整顿吏治较难，文化侵浊明显，但所需时间较长。只有三者一起实施，相辅相成，才能够真正起到事半功倍的效果。”
六国时期虽然各国战乱频发，各国王对国民盘剥虽然大，但也不至于到了杀鸡取卵的地步。一句话，民众还能凑合着活下去。
如今大秦一统，对内结束了战乱，但却对外开辟了新的战场。短短几年，发动了南争百越，北伐匈奴，这些战争规模庞大，旷日持久，对整个大秦后勤的考验很严酷。国内同时修筑万里长城、阿房宫、帝陵等大工程，大量的黔首去服徭役，留下老弱妇孺下田劳作，直接造成粮食产量持续下降；战争、建筑都需要大量的钱财，因此赋税被不断的大幅度提高，如此大秦已经进入了一个恶性循环的境地。
其实说到底，就是要让广大士人看清楚统一大秦的精、气、神，再对比六国先前的生活，让黔首看到活下去的希望。
要说始皇帝的决策错了，不见得。匈奴南下，时刻威胁着大秦的国都，不北伐，不修筑长城，那么河北平原有多少子民要受战乱之苦。北伐匈奴是不得以的战争，修筑万里长城更是可以造福子孙后代千载的大工程。他的思路、决策都很正确，错的是他不该过度的滥用民力、物力、钱力。导致黔首心底越来越排斥大秦，越来越怀念六国。
作为大秦的最高统帅，始皇帝也察觉到了如今的不利场面。他也想扭转先前的政策，可惜大秦的步子一旦迈开，就很难停下来。而且停下就意味着他自动承认先前的决策失败，意味着大秦好不容易打下的江山又拱手送人，这对于一心追求千古一帝的他来说，一切很难。
始皇帝点了点头，“嗯”一声。他胸中怀有远大抱负，目光极远。此时一听谏议大夫的解释，瞬间就明了其中的作用。
其余大臣见始皇帝今日愿意聆听臣子的意见，表现不同以往，这对于那些想升官发财，想卖弄表现的人来说，犹寒冬中的一缕春风，和煦而又温暖。
此时那些支持其他皇子的大臣，见扶苏的提议被谏议大夫淳于越批的体无完肤，立即落井下石，想将其打入十八层地狱。
“陛下，臣也不敢苟同扶苏公子意见。其一，如今我大秦每一项在建工程都是既定决策，岂能说停就停。我大秦修筑的万里长城，是为防范塞外异族进入河北之地的第一道关卡，此举利国利民，更是功盖千秋，造福子孙千秋万代的大举措、大功得。南征百越同样如此，越人骚扰我南方之地，如果不加以反击，那我大秦脸面何在？如此我大秦只需牺牲一代人的利益，便能换取千载和平。而且打下的战果，此时放弃实在太过可惜。我们投入