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将来从马衔山、天都山一线把大宋的势力范围推到黄河以北,还是会面临对治下牧民的管理问题,如果不能让他们的居住地固定下来,就只能羁糜,数百年后又一个轮回。要想彻底解决北方的游牧民族南犯,只能用各种办法,实现跟中原一样的编户齐民。