上京道要镇慑以阻卜人为主的游牧部落，宋朝取了党项之后，那里的局面变得非常复杂，兵力一旦少了就可能出大‘乱’。西京道面对宋朝的丰胜路和河东路大军，一个兵也不敢从那里调。山前山后的汉人，是不能参军打仗的，只能作为后勤杂兵。
在云州一带拖住契丹二三十万兵马之后，契丹能动用的机动力量已经非常少了，一二十万人就捉襟见肘。游牧部落占的地盘大，但人口少，几十万大军非常不容易。
拉出六十万兵马跟宋朝常年对峙，远超出了契丹的国力。此次向山前地区增兵，契丹已经在透支，不可避免地留下隐患。
沉思良久，耶律宗真道：“以中京道为主，东京道补充，点集二十万兵马去山前。以皇太弟为南京留守，天下兵马大元帅，统一措置！”