河北袁绍正忙着将公孙瓒赶尽杀绝，而且他也不想将刘协这个天子请回去做“太上皇”。而南阳袁术正惦记着自己当家作主，更不可能把刘协“请”回去给自己添堵。荆州刘表在讨董的时候他都做了缩头乌龟，这时候又怎么会有胆干这事。至于其他诸侯，要么自顾不暇，要么鞭长莫及，可能性也不大。
唯有兖州的曹操，要战略眼光他有，要胆子他同样也有，而且他目前的处境也不是很妙，夹在袁家两大势力中间。现在河北袁绍是没时间找曹操的麻烦，可一旦等他彻底摆平了公孙瓒，肯定会不留情面的对曹操下手。或者他会将曹操当做自己对付袁术的马前卒，可不论是那种结果，都不是曹操愿意接受的。
兖州想要走出困境，唯一的办法就是挟天子以令诸侯，至少有天子在手，其他诸侯就不敢轻易对付曹操，而曹操却可以借天子之名远交近攻，扩张自己的势力。
没有证据，那就没办法昭告天下，不过刘协也不打算在这时去找曹操的麻烦。兖州四战之地，朝廷此时无力东进，留下曹操这根搅屎棍，中原想要安定下来就需要更长的时间。而且董承这一动手，也给了刘协整顿朝堂的机会。
刘协一直想要对朝堂的百官进行一次清理，施行能者上，庸者下的原则。只是当初为了稳定局势，刘协也不能闹得人心惶惶。而现在，正好借董承这事清理掉一些朝中能力平庸却占据着高位的人。
清理并不等于杀戮，刘协可不想给人留下卸磨杀驴的印象。你们不是想要权吗？那就给你们一郡之权，只不过想要留在关中那是不可能了。此事刘协还需要好好思量，暂时按下不表。
打胜仗了！朝廷的心腹大患已除，原本提心吊胆过日子的关中百姓可算是松了口气，对天子刘协的认可也跟着上了一个阶段。民心一稳，各地的民生也就稳步恢复，刘协看着沿途的百姓安居乐业，心里也是忍不住一阵高兴。
百姓安稳，就意味着自己将获得源源不断的兵员、钱粮，而想要完成一统天下的霸业，这两样是绝对不可或缺的。
……
回到长安，刘协受到了热烈的欢迎，而在大宴群臣，犒赏三军之后，刘协留下了蔡邕。蔡邕原本以为刘协是打算跟自己说如何处置董承的事情，却不想刘协只字未提，而是拿出了在回长安路上所构想好的人员任职名单。
陇西郡守管宁，广魏郡守钟繇，安定郡守荀攸，这三郡都是需要设立郡守的地方，蔡邕倒是没有反对，可对要调荀彧、法衍入朝为官一事有些犯难。荀彧是有名望，但毕竟为官刚刚一载，这入朝就为司徒，是不是有些拔苗助长？而法衍虽然有才，可德行有亏，让他出任御史大夫，朝中恐怕会有诟病。
“圣上，调荀彧入朝是不是有些操之过急？荀彧虽有才，但资历不足，而且初来就登高位，是不是有些不妥？至于法衍，人虽有才，但过去德行有亏……”蔡邕小声反对刘协道。只是刘协却早料到蔡邕不会爽快同意，不等蔡邕把话说完，就摆手打断道：“文若有才，可称当世萧何，朝廷用人当能者上、庸者下，岂能以资历定官位。蔡先生，在朕看来，素尸裹位者比那些谋朝篡位者更加可恶。此事不定再议，荀彧必须入京，而且必须是司徒。”
“……那法衍呢？”蔡邕不是王允，要是刘协敢这么对王允说话，倔老头敢跟刘协吹胡子瞪眼拍桌子。可刘协对蔡邕有救命之恩，而蔡邕的性子也有些偏软，见刘协坚持，便没有再说荀彧的事情，转而问起了法衍。
“法衍……与管宁对调，由他出任陇西郡守。”刘协想了想，对蔡邕说道。
“那汉中呢？”
“由阎圃接任。”
“……那圣上打算如何处置董承？”
听到蔡邕这个询问，刘协愣了愣，看了看蔡邕反问道：“蔡先生以为朕该如何处置此人？”
“这个……董承毕竟是外戚，虽心怀歹念，但终归没有酿成大祸，而且他也是董太后的侄儿……这个，还请圣上自行决断。”
“……蔡先生还真是厚道人。”刘协见状笑了笑，沉思了片刻才对蔡邕说道：“蔡先生，其实朕在回长安这一路上，也想过该如何处置董承。按照汉律，董承必死无疑。可就如你所说的，他是朕祖母的侄儿，看在祖母的面上，朕也要留他一命，但朕不想再看到他。”
“圣上的意思是……”
“外放了吧。他不是想要独揽朝中大权吗？朝中大权不可能给他，可给他一地郡守的权力还是可以。不过外放以后，他是死是活就要看他自己的造化了。麻烦蔡先生辛苦一下，给他和他那几个好友选几个地方，此事朕不想再提。”
“老臣明白。”
杀人的目的有许多种，而刘协此时并不需要通过杀人来立威，跟董承也没有什么刻骨的仇恨。虽然杀董承并不会对刘协的名望有什么影响，可刘协不想在这个喜庆的时候见血。董承算是走了运，赶上了好时候。
蔡邕得了刘协的准信，心里悬着的石头算是落下。刘协没说错，蔡邕的确是个厚道人，受人所托才会试探刘协，想要救董承一命。而刘协并未说破，反正董承的死活